住建OD体育部举行建筑施工安全专项治理行动新闻发布会

发布时间：2023-04-17  人浏览

　　OD体育原标题：3月28日住房和城乡建设部举行建筑施工安全专项治理行动新闻发布会

　　各位媒体朋友们，今天上午，经部领导同意我们在此举办我部第一季度例行新闻发布会，感谢大家在百忙当中参加我们的发布会，谢谢！

　　为了贯彻落实党中央、国务院关于安全生产决策部署，有效减少房屋建筑、市政基础设施工程方面安全事故的发生，切实维护人民群众的生命财产安全，维护社会和谐稳定，为决胜全面建成小康社会创造良好的安全环境。最近，我们印发了《住房城乡建设部关于开展建筑施工安全专项治理的通知》，今天召开例行发布会，就是对本通知进行解读。因为这项活动关系到人民群众的生命财产安全，也关系到城市建设以及安全发展问题，所以社会各界非常关注这项工作。我们希望通过今天的例行发布会得到媒体的大力支持，为我们这项活动的顺利开展创造良好的舆论氛围。

　　下面，我介绍一下参加今天新闻发布会的领导。住房城乡建设部工程质量安全监管司副司长姚天玮同志；廖玉平处长，张红梅处长，丁博涵处长，共同为大家服务。今天将近有20家媒体参加会议，希望大家多支持我们的工作。

　　今天的会议议程共有两项：一是请姚天玮副司长介绍有关情况。二是请媒体朋友根据今天的会议主题进行提问交流。

　　各位记者朋友，大家好！首先，借此机会，感谢新闻媒体的朋友们对工程质量安全工作的关心和支持！下面，我简要介绍一下我部开展的建筑施工安全专项治理行动有关情况。

　　党的十八大以来，以习同志为核心的党中央对安全生产工作高度重视，习多次作出重要批示指示，提出明确要求。过去几年，全国住房城乡建设系统牢固树立“四个意识”，认真贯彻落实党中央、国务院关于安全生产工作的重要决策部署，紧紧抓住防范遏制重特大事故这个重点，认真履行房屋建筑和市政基础设施工程施工安全监管职责，深入推进改革发展，狠抓各项责任措施落实，不断完善法规制度和责任体系，积极推进监管执法能力建设，大力强化事故责任追究，持续夯实安全生产基础，推动安全生产工作取得明显成效。五年来，全国建筑施工安全生产形势总体稳定，房屋建筑和市政基础设施工程生产安全较大及以上事故死亡人数下降25.6%，重大及以上事故基本得到遏制。

　　党的十九大胜利召开，宣告中国特色社会主义进入了新时代。人民群众对美好生活的向往日益增长，首先是对安全和健康的期望日益增长。党的十九大报告强调，要树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，健全公共安全体系，完善安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故，这对我们进一步加强建筑施工安全生产工作，切实防范安全事故提出了更高更严的要求。OD体育但是，当前建筑施工安全生产形势仍然比较严峻，工作中不平衡、不充分的问题仍然比较突出，与人民群众对美好生活的需要仍有不小差距。特别是房屋建筑和市政基础设施工程生产安全的群死群伤事故还没有得到根本遏制，给人民群众生命财产造成很大损失。

　　今后几年是决胜全面建成小康社会的关键时期。为全面贯彻落实党的十九大精神，深入贯彻以人民为中心的发展思想，推动建筑施工安全生产形势实现根本好转，有力维护人民群众生命财产安全与社会和谐稳定，为决胜全面建成小康社会创造良好的安全环境，我部决定开展建筑施工安全专项治理行动。总体思路是坚持以习新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立安全发展理念，坚持依法监管、改革创新、源头防范、系统治理的原则，用两年时间，集中开展建筑施工安全专项治理行动，确保全国房屋建筑和市政工程生产安全事故总量下降。针对当前建筑施工安全生产工作面临的问题和形势，专项治理主要开展以下几方面工作：

　　危大工程是指房屋建筑和市政基础设施工程在施工过程中，容易导致人员群死群伤或造成重大经济损失的分部分项工程，如基坑工程、模板工程及支撑体系、起重吊装及安装拆卸工程、地下暗挖工程等。危大工程具有数量多、分布广、管控难、危害大等特征，一旦发生事故，会造成严重后果和不良社会影响。据统计，近几年全国房屋建筑和市政基础设施工程领域死亡3人以上的较大安全事故中，大多数发生在危大工程范围内。为进一步加强危大工程安全管理，我部日前制定发布了部门规章《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》，从强化危大工程参与各方主体责任、实施危大工程专项施工方案编制及论证制度、强化现场安全管理措施、加强危大工程监督管理等方面，细化和完善了危大工程安全管理制度，使危大工程安全管理有了更加充分和权威的法律依据。这次开展专项治理行动，其中一项重要任务就是大力推动《管理规定》的贯彻实施。

　　一是要落实管理制度。推动各地因地制宜制定《管理规定》实施细则，组织宣传贯彻，督促工程参建各方主体建立健全危大工程安全管控体系，严格落实危大工程专项施工方案的编制及论证制度，严格落实施工现场安全管理各项措施，严格按专项施工方案进行施工。

　　二是要排查安全隐患。督促企业针对所有在建房屋建筑和市政基础设施工程，全面深入排查危大工程存在的安全隐患，对所有隐患建立台账，逐项明确整改时限和责任人，逐项落实整改措施，切实做到查大风险、除大隐患、防大事故。对于企业排查情况，各级住房城乡建设主管部门要定期进行督查，推动隐患排查工作有力有序开展。

　　三是要惩处违法行为。按照隐患就是事故的理念，加大危大工程监督执法力度，对于在监督检查中发现的危大工程安全管控体系不健全、隐患排查整改不到位等问题，依法实施罚款、暂扣企业安全生产许可证等行政处罚。

　　每起事故的发生，背后都存在一定的违法违规行为，从严从重查处建筑施工生产安全事故，依法严厉追究事故责任单位和责任人的责任，让违法违规者付出应有代价，才能充分发挥事故的警示教育作用，才能促进全行业筑牢安全红线意识，才能倒逼广大企业和从业人员主动做好安全工作、落实安全责任。因此，专项治理行动将着力强化安全事故的问责力度，使责任追究真正严起来、硬起来、实起来。

　　一是要复核安全生产条件。严格按规定对发生事故的施工企业安全生产条件进行复核，根据事故级别和安全生产条件降低情况，依法做出暂扣或吊销安全生产许可证的决定。对于各省（自治区、直辖市）事故企业安全生产条件复核及处罚情况，我部将定期进行通报。

　　二是要严格资质资格处罚。严格落实对事故责任企业和人员资质资格的处罚规定，对较大事故的责任企业责令停业整顿，对重大以上事故的责任企业降低资质等级或吊销资质证书，对事故负有责任的注册执业人员责令停止执业或吊销执业资格证书。一年内连续发生2起以上事故的，依法从重处罚。

　　三是要公开事故查处情况。认真执行事故查处挂牌督办制度，督促严格依法追究事故责任，并将查处情况及时向社会公开，接受公众监督。对于事故查处不到位、督促整改不力的，要依法依规予以问责。

　　做好建筑施工安全生产工作，强化政府监管是重要保障。专项治理行动将认真贯彻依法治安的要求，在健全监管机制、创新监管方式、提升监管能力上持续发力，不断提高监管工作的法治化、规范化、信息化水平，切实履行好法律赋予我们的职责使命。

　　一是要开展层级考核。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的原则，开展建筑施工安全生产工作层级考核，明确考核内容、程序和要求，严格落实“一票否决”，督促各级监管部门认真履职尽责。

　　二是要创新监管模式。推行“双随机，一公开”执法检查模式，鼓励通过政府购买服务的方式委托专业机构提供服务，探索推行执法全过程记录，做好全国施工安全监管信息共享，提高监管执法效能。

　　三是要实施信用惩戒。加强安全信用建设，建立守信激励和失信惩戒机制，将信用情况作为招投标、资质资格、施工许可等市场准入管理的重要依据。对于严重失信行为，与有关部门实施联合惩戒。

　　以上简要介绍了这次专项治理行动的主要内容。下一步，我部将督促各地切实加强组织领导、科学制定方案、强化督促检查，确保各项工作部署落到实处、取得实效。专项治理期间，我们还将与新闻媒体密切合作，深入宣传报道专项治理行动开展情况，特别是要大力宣传先进典型，曝光典型案例，营造良好的舆论氛围。在此，也希望各位记者朋友继续给予大力支持。谢谢大家！

　　37号令出台后，我们杂志在公众号也发了一下，我代表读者群进行提问。一是这次危险性较大分部分项工程的具体范围，在87号文里有，37号令里没有明确规定，这是由各地来制定吗？

　　范围是指房屋建筑和市政基础设施两块，OD体育是我部专项治理工作的重点。危大工程范围，包括超过一定规模的危大工程范围，接下来会作为配套文件予以明确，目前正抓紧起草。

　　“双随机、一公开”是随机抽选检查对象，随机抽取检查人员，并公开检查内容。这对于专项治理，特别是整治安全领域问题是一个很好的方式，所以这次安全专项治理工作明确要求推行这项制度，以加强对企业安全生产实际状况的检查和问题查处。

　　刚才姚天玮副司长讲到了部令里对建设单位和勘察设计单位加强了管理，其中有一项，基坑监测是由勘察单位来进行，在原来的资质管理中勘察单位应该算作第几方呢？

　　工程建设各方主体要共同承担相应安全职责，勘察单位要出具勘察文件，或者从事施工过程的第三方监测，所以也是其中一方主体。

　　有关职工权益问题，包括发生事故后人员的工伤处置，是一项很重要的工作。我国建筑从业人员，特别是一线工人流动性大，职业化水平也不高，尤其需要重视对其安全权益的保护。近几年主要采取了以下措施：

　　一是推进了建筑工人的施工作业、生活环境的改善和提高。住建部下发了建筑工程安全防护、文明施工措施费用及使用管理规定等，督促建设单位及时拨付安全生产费用，施工企业要按照规定采取安全防护措施，发放合格的防护用品，切实改善建筑工人的作业和生活环境。

　　二是加大了对从业人员的安全教育培训力度，督促企业通过工地、学校和职业培训等多种形式，对建筑从业人员，特别是农民工大力开展安全教育培训，积极推进建筑工人技能培训和职业化鉴定。

　　三是做好建筑从业人员的权益保障。认真贯彻落实安全生产法等有关规定，配合人社部、应急管理部、OD体育全国总工会等有关部门积极推动建筑企业参加工伤保险，鼓励推行建筑意外伤害保险制度，为建筑工人发生工伤后及时提供救治和获得赔偿提供有力保障。

　　去年经常会说，包括学校里也会说，有建筑工人就有建筑安全的问题，今年对建筑责任人有没有什么要求预防建筑安全事故的发生？

　　您刚才说的是从业人员的综合素质问题。我想作为用工单位来讲，对于招工要有一定的条件，对综合素质和操作技能要有一定的要求。作为行业主管部门，对企业开展从业人员教育培训是有规定的，企业在对作业人员进行安全教育和技能培训的同时，也会相应提高他们的综合素质。

　　这次专项行动主要对关键领域和薄弱环节进行治理，往年排查过程中有哪些是薄弱环节？

　　房屋建筑和市政工程领域主要有三个事故易发部位，一是模板工程和支护系统；二是基坑；三是起重机械，包括塔吊、附着式升降脚手架、爬模等。这是工程建设领域出现事故机率比较大的薄弱点。这次专项治理工作也明确了这方面的重点。下一步对于危大工程还要出台配套文件，明确一般性的危大工程范围和超过一定规模的危大工程范围，对一般性的危大工程施工前要制定专项施工方案，超过一定规模的危大工程专项施工方案还要进行专家论证。

　　2017年全国房屋建筑和市政基础设施工程生产安全较大事故与去年相比有下降。较大事故是我们治理的重点，因为它造成了群死群伤。较大事故一方面是由于操作人员自身的问题，同时更多反映的是企业管理方面存在薄弱环节。因此，对于较大事故的预防，是我们工作的重点。

　　首先，我们要对较大事故发生后的事故查处及时跟进，事故既然发生了，就一定要吸取教训。按照规定，要对有关责任单位和责任人进行相应处罚，包括停业整顿、降低资质直至吊销资质证书，这是针对企业的。对于个人，分成两类，一类是注册执业人员，对于注册执业人员要进行资格处罚，比如停止执业直至吊销执业资格，OD体育对于非注册执业人员，也要进行相应的处罚。

　　其次，还要进行警示教育。对于较大事故典型案例汇编成册，进行警示教育，让企业针对相同的问题能够做到举一反三。

　　三是从较大事故中找出规律，进一步完善法规和标准体系，及时对法规标准进行调整修订，做到防患于未然。

　　工地上有长期工和临时工，长期工的管理比较完善，临时工就不一样了，有没有对临时工的安全补充规定？

　　对于工地的从业人员，长期工和临时工的要求是一样的，对于施工企业要明确一条，只要进现场必须一视同仁，必须接受安全生产教育培训才能上岗。如果不按照规定进行安全生产教育培训，OD体育出了问题就是企业的责任。

　　今天的新闻发布会，姚天玮副司长给大家介绍了有关建筑施工安全专项治理行动的背景、目的、主要内容，媒体朋友也就自己关心的话题进行了提问交流，非常好！我们希望通过今天的例行新闻发布会能使社会对建筑施工安全生产工作有更加深入的了解，推动这项工作再上新台阶，也希望通过你们的宣传报道，让社会对建筑施工安全专项治理行动有更加深入的了解，使这项活动达到预期效果。

　　今天的新闻发布会到此结束，谢谢大家的参与，感谢大家对住房城乡建设部工作的一贯支持，谢谢！